Seminario de informacion aduana y comercio internacional

I. SEMINARIO DE INFORMACIÓN ADUANERA Y COMERCIO INTERNACIONAL

Temas a Tratar:

1. Bases Legales del Sistema Aduanero Venezolano

2. Las Aduanas

3. Sistema Aduanero Automatizado. SIDUNEA

4. La Calidad de los Productos. Impacto en el Sector Aduanero

Caracas, junio de 2007

BASES LEGALES DEL SISTEMA ADUANERO VENEZOLANO

Entre las normativas legales vigentes (2007) que regulan las actividades aduaneras y el comercio internacional en Venezuela son las siguientes:

1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Siendo la Constitución la Ley fundamental de la organización del estado, esta fija de manera expresa las funciones del Poder Público en cuanto al sector aduanero, específicamente en su Artículo 156 de la CRBV, el cual establece lo siguiente: “Es competencia del Poder Público Nacional:

… numeral 15. El régimen de comercio exterior y la organización y régimen de las aduanas”.

2. Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales suscritos por la República en materia de comercio internacional.

Los Tratados, convenio y acuerdos son declaraciones voluntarias bilaterales o multilaterales sobre aspectos de interés común. Ej. Económicos, Sociales, Culturales, Tecnológicas, otros.

De igual forma estos aspectos tienen caracteres constitucional, establecido en el artículo 153 “… La República podrá suscribir tratados internacionales que conjuren y coordine esfuerzos para el desarrollo común de las naciones… Las normas que se adopten en el marco de los acuerdo de integración serán consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicación directa y preferente a la legislación”

3. Ley Orgánica de Aduana y su Reglamento

Las Leyes Orgánicas son aquellas que derivan inmediatamente de la constitución y determinan la organización de un sector o servicio del mismo, para área aduanera se dicta la Ley Orgánica de Aduanas, estableciendo en su artículo 1 lo siguiente: “Los derechos y obligaciones de carácter aduanero y las relaciones jurídicas derivadas de ellos, se regirán por las disposiciones de esta Ley y su Reglamento, así como las normas de naturaleza aduanera contenidas en los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por la República …”

Mientras que el Reglamento determina las reglas o pautas a seguir para el cumplimiento efectivo de la ley.

4. Reglamentos Especiales

Los cuales establecen lineamientos sobre áreas específicas de la ley (un sector). Entre los cuales se pueden citar:

n Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas sobre los Regímenes de Liberación, Suspensión y Otros Regímenes Aduaneros Especiales

n Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas relativo al Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA)

n Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas sobre el Régimen Aduanero Suspensivo para el Sector Automotor

5. Código Orgánico Tributario

Este aplica supletoriamente, para aquellos aspectos de carácter tributario que no estén claramente establecidos en la LOA, tal como lo establece en su artículo 1: “… Para los tributos aduaneros el Código Orgánico Tributario se aplicará en lo atinente a los medios de extinción de las obligaciones, a los recursos administrativos y judiciales, a la determinación de intereses…

6. Otras Leyes especiales

Ej. Ley de Zona Franca, Puerto Libre, otras.

7. Otros Actos Administrativos

þ Decretos: Son las decisiones de mayor jerarquía dictadas por el Presidente de la República y refrendados por los Ministros competentes en la materia.

þ Resoluciones: Son decisiones de carácter general o particular adoptadas por los Ministros.

þ Decisiones, Órdenes o Providencias: Cuando no revisten carácter de Decreto o Resolución. Pueden ser emanadas por la máxima autoridad del Organismo. Ej. Las Emanadas por el Superintendente Nacional Aduanero y Tributario o los Intendentes en Tributos y Aduanas.

ORGANIZACIÓN ADUANERA VENEZOLANA

ORGANISMOS Y AUTORIDADES COMPETENTES

1) Administración Aduanera

Rivas, H (2002) define a la Administración Aduanera como: “Conjunto de actividades de orden administrativa desarrolladas en el ejercicio de la potestad aduanera; y en sentido subjetivo se refiere al conjunto de organismos que ejecutan tales actividades administrativas” (p. 41).

2) Autoridades y Organismos Competentes

1. Atribuciones del Presidente de la República. (Art. 3 LOA)

1) Crear y eliminar aduanas, otorgarles carácter de principales o subalternas, habilitarlas y delimitar sus circunscripciones.

2) Promulgar el Arancel de Aduanas;

3) Crear Zonas, Puertos o Almacenes libres o francos;

4) Reglamentar los almacenes aduaneros (in bond),

5) Fijar las tasas y determinar las cantidades que deban pagar los usuarios de los servicios que preste la Administración Aduanera

6) Gravar hasta el límite máximo previsto en esta Ley a todas o algunas de las mercancías originarias, procedentes o destinadas a determinado país, países o personas, cuando aquéllas estén calificadas como de importación, exportación o tránsito no gravado;

7) Establecer, modificar o suprimir recargos o impuestos adicionales a los gravámenes arancelarios previstos para la importación, exportación o tránsito de las mercancías señalando los supuestos de hecho que den lugar a su aplicación, conforme a las disposiciones previstas en el Reglamento;

8) Crear zonas de vigilancia aduanera y delimitar su ámbito geográfico;

9) Establecer, restablecer, modificar o suprimir en el marco de tratados, acuerdos o convenios internacionales, salvaguardias a la importación de mercancías. Cuando la decisión de salvaguardia imponga la aplicación de gravámenes, el mismo no podrá exceder del límite establecido en el artículo 84 de esta Ley. El Reglamento establecerá los procedimientos sobre el particular;

10) Ejercer las demás facultades establecidas en esta Ley, su Reglamento u otras disposiciones legales vigentes sobre la materia.

11) Implementar y reglamentar un Régimen Aduanero Especial para el intercambio comercial terrestre y fluvial internacional realizado en los estados fronterizos.

12) Establecer, mediante Reglamento las causales de suspensión de las autorizaciones para actuar como Agente de Aduanas;

2. Ministerio del Poder Popular para las Finanzas (Art. 4 LOA)

1) Ejercer la máxima autoridad sobre los funcionarios de la administración Aduanera

2) Organizar los servicios de Fiscalización y Resguardo Aduanero

3) Promover normas de carácter aduanero

4) Suspender temporalmente la importación, exportación o tránsito de determinados productos

5) Otras

3. Atribuciones en materia Aduanera dadas a otros Ministerios a través del Decreto Nº 5.246 sobre Organización y Funcionamiento de la Administración Pública Nacional

n Ministerio del Poder Popular para las Finanzas

La recaudación, control y administración de todos los tributos nacionales y aduaneros

n Ministerio del Poder Popular para la Defensa

La fabricación, importación, exportación, registro, comercio, transporte, almacenamiento, empleo y vigilancia de armas de guerra o no; así como las municiones y explosivos

Resguardo Aduanero (Art. 53 de la LOA – Art. 449 al 461 del Reglamento)

n Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores

La participación en las negociaciones comerciales, económicas, técnicas, culturales, educativas y sociales con otros países y entidades extranjeras

n Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras y el Comercio

Formular, regular y ejecutar políticas, planes y proyectos orientados a prevenir los efectos negativos de prácticas desleales del comercio internacional e incremento en las importaciones, para la defensa de la producción nacional mediante los derechos antidumping, derechos compensatorios y medidas de salvaguardia comercial

Formular y promover políticas, planes, programas y proyectos para incrementar las exportaciones de bienes y servicios venezolanos en los mercados internacionales

Coordinar con el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, en lo que corresponda a las materias de su competencia, la formulación de la política tributaria, aduanera y arancelaria

n Ministerio del Poder Popular para la Salud

La regulación y fiscalización sanitaria de los bienes de consumo humano tales como alimentos, bebidas, medicamentos, drogas, cosméticos y otras sustancias con impacto en la salud (Nacionales e Importados)

n Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura

La regulación, formulación y seguimiento de políticas, la planificación y realización de las actividades del Ejecutivo Nacional, en coordinación con los Estados y Municipios cuando así corresponda, en materia de vialidad, de circulación, tránsito y transporte terrestre, acuático y aéreo

Lo relativo a los puertos, muelles y demás obras e instalaciones

Lo relativo a los aeródromos, aeropuertos y obras conexas

n Ministerio del Poder Popular para la Alimentación

La regulación y expedición de permisos, autorizaciones, licencias, certificados y demás trámites y actos necesarios en materia de exportación e importación en el sector de alimentos

n Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras

El control fitosanitario y zoosanitario

4. Servicio Autónomo Nacional de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).

Es creado bajo el Decreto Presidencial Nº 310 del 10 de agosto de 1994, se crea el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), mediante la fusión de la Dirección General Sectorial de Rentas y la Dirección General sectorial de Aduanas y el Servicio Autónomo Aduanas de Venezuela.

Su estructura organizativa se desprende en dos: Normativa (Intendencia Nacional de Adunas y Tributos Internos) – Operativa (Gerencias Regionales de Tributos Internos y Aduanas Principales y Subalternas)

Funciones del SENIAT en materia Aduanera

þ Dirigir y supervisar la actuación de las Aduanas del País.

þ Planificar, ejecutar, coordinar, organizar y programar el control, la inspección, fiscalización y resguardo en materia Aduanera

þ Aplicar normas y disposiciones que regulan las obligaciones de la renta aduanera

þ Llevar a cabo el proceso de modernización de las Aduanas del país.

þ Otras

Intendencia Nacional de Aduanas

þ Facilitar el Comercio Exterior y la Ejecución de la Política Comercial del país mediante las operaciones aduanera

þ Recaudar los tributos aduaneros

þ Coordinar los Servicios de Fiscalización

5. Otros Entes Públicos Relacionados

Servicio Autónomo Nacional de Normalización, Calidad, Metrología y Reglamentos Técnicos (SENCAMER)

Se crea bajo Decreto Presidencial Nº 3.145 con la fusión de dos (02) Organismos: (01) Servicio Autónomo Nacional de Metrología y (02) el Servicio Autónomo de Normalización y Certificación de Calidad. Este organismo se encuentra adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras y el Comercio

Funciones de SENCAMER

þ Llevar el registro de empresas que se dediquen a la fabricación, instalación, importación y distribución de equipos y aparatos de detección, alarma y extinción de incendios …

þ Mantener actualizado el registro de productos nacionales e importados sujetos a Normas Venezolanas COVENIN de obligatorio cumplimiento

þ Expedición de la Constancia de Registro de Productos Importados sujetos a Normas o Reglamentos Técnicos. (Requisito necesario para trámites aduanero, según el artículo13 del Decreto Nº 3679, por el cual se establece el Arancel de Aduanas.)

þ Realizar Fiscalizaciones a determinados productos a solicitud del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria. (SENIAT)

þ Otras

Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria (SASA)

þ El Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria es responsable a nivel nacional de la prestación de los servicios de sanidad vegetal y animal, adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras.

þ Una de sus funciones es regular, vigilar y controlar las actividades de importación, exportación, comercialización y traslado de los sub.-sectores animal y vegetal.

þ Establecer los puertos, aeropuertos, puestos fronterizos y aduanas postales por donde se permitirá la importación o exportación de los productos, subproductos e insumos de los sub.-sectores animal y vegetal.

Comisión Antidumping y Sobre Subsidios (CASS)

þ La CASS es un órgano desconcentrado adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras y Comercio creado por la Ley sobre Prácticas Desleales del Comercio Internacional, y tutelado por el Despacho del Viceministro de Comercio Exterior

þ Su principal función es decidir sobre la existencia de dumping o de subsidios y del daño por ellos causado e imponer, cuando sea el caso, derechos antidumping o compensatorios provisionales o definitivos (Impuestos)

Banco de Comercio Exterior (BANCOEX)

þ Objetivo Principal: Tiene por objeto el financiamiento y la promoción de las exportaciones de bienes y servicio nacionales

þ Funciones:

1. Proporcionar información y asistencia técnica y financiera a las personas naturales y jurídicas relacionadas con operaciones de exportación

2. Fungir como órgano de consulta en materia de financiamiento internacional

3. Tramitar y emitir los * certificados de origen

* Documento mediante el cual se hace constar que los productos relacionados en él son originarios de Venezuela.

Instituto Postal Telegráfico (IPOSTEL)

þ Es competencia de IPOSTEL, la admisión, franqueo, expedición, información y las reclamaciones internacionales en las operaciones de bultos postales.

LAS ADUANAS

Definición de Aduana

Según Legis (2005) Las Aduanas son: “Organismos oficiales encargados de aplicar la legislación relativa a la importación, exportación y tránsito de mercancía, así como percibir y hacer percibir los gravámenes que les sean aplicables” (p. 26).

Tipos de Aduanas

þ Aduanas Principales: Realizan todas las operaciones aduaneras y presta todos los servicios.

þ Aduanas Subalternas: Están adscritas a las Aduanas Principales y habilitadas para realizar determinadas operaciones y servicios

Territorio Aduanero Venezolano

Operaciones Aduaneras

Principales

þ Importación: Es el ingreso de mercancías de un territorio extranjero a nuestro país, mediante el pago de impuestos y tasas.

þ Exportación: Es la salida de mercancías nacionales o nacionalizadas desde las aduanas del país, con destino a otro territorio aduanero. Las exportaciones no causan impuestos ni tasas aduanera

þ Tránsito de Mercancía: Transporte de mercancías desde una oficina aduanera de partida a un lugar de destino, bajo control aduanero.

Derivadas o Accesorias

þ Reexportación: Exportación de desde un territorio aduanero, de mercancías que han sido importadas anteriormente.

þ Reimportación: Es un retorno al territorio aduanero nacional de las mercancías exportadas a título definitivo.

Servicios que prestan las Aduanas

þ Transbordo: Consiste en el traslado de mercancías, desde una unidad de transporte a otra.

þ Cabotaje: Tráfico marítimo, lacustre, fluvial o aéreo de mercancías nacionales o nacionalizadas, entre diversos lugares del territorio nacional

þ Bultos Postales: Comprende operaciones aduaneras por correo ya sea por vía marítima, aérea o terrestre.

Aduanas con Territorios Especiales

Puertos y Zonas Libres: Territorio en el cual pueden ingresar mercancías provenientes del exterior, libre de gravámenes aduanales.

Puerto Libre de Santa Elena de Uairén, Edo. Bolívar: Ingresan cualquier tipo de mercancías, excepto vehículos, naves y aeronaves. Equipaje de pasajero siempre que no excedan de $ 1.500,00

þ Puerto Libre del Estado Nueva Esparta

Las mercancías que lleven los pasajeros sólo serán para uso y consumo de él y de su grupo familiar, es decir, no puede tener fin comercial. Deben presentarse las facturas originales de las mercancías. Las mercancías están exentas del IVA, impuestos al cigarrillo y manufacturas de tabaco, alcohol y especias alcohólicas y fósforos

Se establece cupos para las compras según Resolución.

þ Zona Libre Cultural, Científica y Tecnológica del Estado Mérida (ZOLCCYT)

Régimen especial para estimular la producción, divulgación y distribución de bienes, actividades culturales, científica y tecnológica.

þ Zona Libre para el Fomento de la Inversión Turística de la Península de Paraguaná, Edo. Falcón.

Régimen fiscal especial para fomentar la prestación de servicios en la actividad turística y comercial. Las mercancías comercializables (uso personal o doméstico) están exentas de impuestos aduaneros siempre que su uso sea a favor de: Servicios Turísticos

þ Zona Franca: Área de territorio físicamente delimitada con régimen especial en el cual las personas jurídicas se pueden instalar previa autorización, para dedicarse a la producción y comercialización de bienes para la exportación

Ej. Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios de Paraguaná (ZONFIPCA)

Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios de ATUJA, Maracaibo, Edo. Zulia.

Aduanas Ecológicas

Es aquella que se encuentra estratégicamente en un entorno que requiere alto nivel de preservación y conservación del ambiente

l En Venezuela existen dos (02) Aduanas Ecológicas:

1. Aduana Ecológica Principal de Santa Elena de Uairén, Edo. Bolívar

2. Aduana Ecológica Principal Puerto Ayacucho, Edo. Amazonas

SISTEMA ADUANERO AUTOMATIZADO. SIDUNEA

El Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) es la herramienta informática para el control y administración de la gestión aduanera

SIDUNEA permite realizar un seguimiento automatizado de las operaciones aduaneras y controlar efectivamente la recaudación de los impuestos aduaneros, porque este sistema verifica automáticamente los registros, calcula los impuestos y contabiliza todo lo relativo a cada declaración, con la mínima intervención del factor humano subjetivo.

SISTEMA DE INSPECCIÓN NO INTRUSIVA. RX

þ Permite la revisión de los contenedores sin necesidad de abrirlos

þ Detección de drogas, armas, explosivos, y dinero en efectivo

þ Detectar objetos escondidos en el contenedor, en otras mercancías y el transporte

þ Poner en evidencia el fraude en caso de declaraciones falsas